Вступление в силу и обнародование муниципальных правовых актов

Важнейшим этапом в нормотворческом процессе органов местного самоуправления является вступление в силу муниципальных правовых актов. Согласно ст.15 Конституции Российской Федерации, нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободу и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

С 13.11.2023 г. вступил в силу Федеральный закон от 2.11.2023 г. №517-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым ст.47 Федерального закона от 6.10.2003 г.
№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) приведена в соответствие с Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 27.05.2021 г. №23-П «По делу о проверке конституционности п.6 ч.1 ст.44, ч.1 и 3 ст.47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Ю.Г.Ефремова».
Внесёнными изменениями разграничены понятия «обнародование» и «официальное опубликование» применительно к муниципальным правовым актам. Законодателем определено, что понятие «обнародование» имеет более широкий смысл и включает в себя все перечисленные в ч.4 ст.47 Федерального закона №131-ФЗ способы:
- официальное опубликование муниципального правового акта;
- размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах);
- размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети интернет;
- иной предусмотренный уставом муниципального образования способ обеспечения возможности ознакомления граждан с муниципальным правовым актом, в том числе, соглашением, заключенным между органами местного само-
управления.
Расширено понятие «официального опубликования» муниципального правового акта, кроме первой публикации его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, полный текст муниципального правового акта может быть размещен в сетевом издании (ч.5 ст.47 Федерального закона №131-ФЗ).
Под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети интернет, зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с Законом Российской Федерации от 27.12.1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации».
В целях обеспечения равных прав и свобод граждан на ознакомление с изданными муниципальными правовыми актами законодатель определил, что в муниципальном образовании обеспечивается создание одного или нескольких пунктов подключения к информационно-телекоммуникационной сети интернет в местах, доступных для их использования неограниченным кругом лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах) без использования ими дополнительных технических средств (ч.6 ст.47 Федерального закона №131-ФЗ).
Также определено, что в уставе обязательно должно указываться наименование периодического печатного издания и (или) наименование сетевого издания с указанием доменного имени соответствующего сайта в информационно-телекоммуникационной сети интернет и сведений о его регистрации в качестве средства массовой информации, в которых осуществляется официальное опубликование муниципальных правовых актов, в том числе, соглашений, заключенных между органами местного само-
управления (ч.7 ст.47 Федерального закона №131-ФЗ).
В настоящее время муниципальные образования активно регистрируют сетевые издания для официального опубликования муниципальных правовых актов. Так, Нерчинско-Заводским муниципальным округом зарегистрирован «Официальный вестник Нерчинско-Заводского округа» (нерзавод75.рф, регистрация в качестве сетевого издания Эл №ФС77-87003 от 13.03.2024 г.), муниципальным районом «Оловяннинский район» - «Оловяннинский муниципальный район» (оловяннинский-район.рф, регистрация в качестве сетевого издания ЭЛ №ФС 77-87648 от 17.06.2024 г.), Ононским муниципальным округом - «Ононская правда» (Ononews.info, регистрация в качестве сетевого издания Эл №ФС 77-87318 от 27.04.2024 г.).
Опубликование муниципального правового акта является условием вступления в силу и основным способом его обнародования.
Иные альтернативные способы обнародования муниципальных правовых актов могут быть использованы только наряду с официальным опубликованием.
Обнародование муниципального правового акта является завершающим этапом нормотворческого процесса в муниципальном образовании, от которого зависит как организация местного самоуправления в муниципальном образовании в целом, так и права, свободы и обязанности человека и гражданина в частности, так как вступление в силу, а следовательно, и применение муниципального правового акта напрямую зависит от обнародования этого акта.

А.Кутлеева, 
главный специалист-эксперт отдела по вопросам регионального законодательства и регистрации уставов муниципальных образований.