Правовая оценка деятельности совета муниципального района «Дульдургинский район»

1. Цыбендоржиев Владимир Ширапович – 31 мая 2011 года; основание - личное заявление в связи с назначением на должность муниципальной службы. 

2. Бондарев Александр Дмитриевич – 2 февраля 2012 года; основание - личное заявление в связи с назначением на должность муниципальной службы. 

3. Балданов Бато-Болот Балданович – 23 мая 2012 года, основание - личное заявление. 

4. Балданов Борис Балданович – 23 мая 2012 года, основание - личное заявление. 

5. Ванчиков Батор Батомункуевич – 23 мая 2012 года, основание - личное заявление. 

6. Дондокова Дарима Михайловна – 20 июня 2012 года, основание - личное заявление. 

Два депутата сложили полномочия в связи с назначением на должности муниципальной службы, а четыре - в связи с невозможностью планомерно и результативно работать (заявление Балданова Б.Б. на конференции местного отделения партии «Единая Россия»).

Полномочия депутата представительного органа прекращаются в случае подачи им письменного заявления о сложении своих полномочий со дня подачи этого заявления (часть 4 статьи 91 Закона края от 6 июля 2010 года № 385-ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» (далее – Закон края о муниципальных выборах). 

Таким образом, 19 июля 2012 года совет муниципального района не вправе был принимать какие-либо решения, поскольку численность депутатов на этот момент составила девять человек, что менее двух третей от установленной численности совета. В данном случае согласно части 1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) совет не может осуществлять свои права. 

В целях предупреждения ситуации неправомочности совета муниципального района «Дульдургинский район» руководитель представительного органа Б.Х.Галсанов был обязан сообщить о сложении полномочий депутатов в избирательную комиссию муниципального района (часть 14 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ). Комиссия в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона края о муниципальных выборах должна назначить дополнительные выборы. Данные мероприятия могли быть проведены после получения заявлений от депутатов в период с  мая 2011 года по май 2012 года. Но главой района, который, в соответствии с Уставом, руководит представительным органом, данные действия выполнены не были.

После получения последнего заявления о сложении полномочий Д.М.Дондоковой в июне 2012 года совет остался в неправомочном составе. И в соответствии с частью 10 статьи 87 Закона края о муниципальных выборах должны быть проведены досрочные основные выборы по избранию нового состава представительного органа.

Однако 19 июля 2012 года советом проводилось заседание, на котором было рассмотрено семь вопросов. В частности, было принято решение № 528 «О назначении дополнительных выборов депутатов совета муниципального района «Дульдургинский район» по Северному избирательному округу № 3», которое 23 июля 2012 года опубликовано в районной газете «Ленинец». Юридически данное решение совета вступило в силу с 23 июля 2012 года. 

27 июля 2012 года гражданами подано заявление в суд об оспаривании вышеназванного решения совета. Основанием для признания его недействующим явилось то, что оно принято неуполномоченным органом, поскольку решение о назначении дополнительных выборов принимается только избирательной комиссией муниципального образования, а не представительным органом (части 7 и 8 статьи 87 Закона Забайкальского края о муниципальных выборах). 

20 июля 2012 года в Забайкальский краевой суд гражданами подано заявление о признании состава депутатов представительного органа Дульдургинского района неправомочным. Таким образом, на момент вступления в силу решения совета № 528 «О назначении дополнительных выборов депутатов совета муниципального района «Дульдургинский район» по Северному избирательному округу № 3» (23 июля 2012 г.), правомочность представительного органа уже была оспорена в судебном порядке.

Решением Забайкальского краевого суда от 7 августа 2012 года состав совета муниципального района «Дульдургинский район» признан неправомочным в связи со сложением депутатами своих полномочий. Данное решение в силу не вступило, так как совет муниципального района в лице главы муниципального района Б.Х.Галсанова 6 сентября 2012 года (в последний день обжалования решения суда) подал апелляционную жалобу в Верховный суд Российской Федерации.

С учетом состоявшегося решения краевого суда о неправомочности состава совета прокуратурой Забайкальского края и отдельными гражданами в августе 2012 года было обжаловано решение Избирательной комиссии муниципального района «Дульдургинский район» от 27 июля 2012 года № 4 «О назначении дополнительных выборов депутатов совета муниципального района «Дульдургинский район» по Северному избирательному округу № 3». Судебное разбирательство по указанным заявлениям было приостановлено до момента вступления в силу решения краевого суда от 7 августа 2012 года.

Несмотря на имеющееся решение о неправомочности состава совета муниципального района, главой района проводилось обжалование действий администрации района о невыделении средств для проведения дополнительных выборов депутатов, стоимость которых составила 315 тысяч рублей. 

14 октября 2012 года в совет доизбраны депутаты по Северному одномандатному округу Дульдургинского района.

17 октября 2012 года Верховным судом РФ решение краевого суда о неправомочности состава совета от 7 августа 2012 года признано правомерным и в удовлетворении апелляционной жалобы Б.Х.Галсанова отказано. 

Таким образом, весь состав совета, включая доизбранных 14 октября 2012 года депутатов, в соответствии с вступившим в силу решением краевого суда неправомочен, потому что, согласно части 17 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий депутатов, входящих в его состав.

В итоге 24 октября 2012 года избирательной комиссией муниципального района во исполнение норм части 4 статьи 13 и части 10 статьи 87 Закона края о муниципальных выборах назначены досрочные основные выборы депутатов в совет муниципального района на 16 декабря 2012 года. Хотя эти основные (не дополнительные) выборы по избранию нового состава совета могли состояться еще 14 октября 2012 г. с экономией в 315 тысяч рублей средств районного бюджета, если бы глава муниципального района (председатель совета) четко следовал «букве закона».